Россия нашла новых друзей: выход из переговоров с ВТО стал политическим жестом
Надоело! Страну держали на коротком поводке; другие страны вступают в ВТО пять-семь лет, а мы — все 16, обижается чиновник российского правительства. В минувший вторник Владимир Путин покончил с переговорами. Рутинная встреча премьеров ЕврАзЭс завершилась сенсацией. Россия, Казахстан и Белоруссия договорились о создании Таможенного союза: Москва ради этого неожиданно даже согласилась снизить пошлины на иномарки.
Вступать в ВТО новые союзники будут вместе — начнут в 2010 году, когда союз будет создан официально и сможет подать заявку в секретариат ВТО в Женеве. Переговоры, которые шли до сих пор, будут прекращены. «Как договорились, так и объявили», — говорит источник, близкий к правительству. На самом деле решение было внезапным, говорят чиновники. В прошлый четверг правительство обсуждало программу таможенно-тарифной политики. В этой программе союз только упоминался. Те, кто над ней работал, явно были не в курсе, что договоренности с белорусами и казахами будут вот-вот достигнуты.
Главный российский переговорщик с ВТО Максим Медведков из Минэкономразвития — и не он один — надеется, что согласованные за многие годы позиции будут зачтены, Москва, Минск и Астана вместе продолжат переговоры примерно с того места, на котором остановилась Россия. Простая логика подсказывает, что так не будет. Наоборот, все достижения на переговорах с ВТО летят в корзину. К нерешенным проблемам теперь добавится миллион новых. Десятки стран, с которыми Москва уже договорилась, захотят пересмотреть уже сделанные России уступки или просто предъявят дополнительные претензии.
ОБНУЛИЛИ СЧЕТ
Год за годом чиновники повторяли, что вступление в ВТО позволит увеличить долю российских товаров на мировых рынках, а это, в свою очередь, подтолкнет экономический рост. А теперь говорят: «Лучше синица в руках, чем журавль в небе». В том смысле, что появилась рациональная причина отказаться от продолжения переговоров.
Журавль — это явно про ВТО. Россия подала заявку на вступление в 199З году, в 2000 году активизировала переговоры и с тех пор несколько раз буквально стояла на пороге. В 2006 году в Москве были просто уверены, что вступят «до конца года». Те же слова только что звучали и на последнем экономическом форуме в Санкт-Петербурге. Торговый представитель США Рон Кирк заявил, что вероятность вступления России уже в 2009 году «выше 50%». И вот она упала до нуля: в Кремле, судя по всему, ему не поверили.
На самом деле не согласованных с ВТО вопросов было немало. Чтобы не пустить Россию, достаточно одних только возражений Грузии, а она на уступки Москве не пойдет точно. Есть и другие проблемы: поддержка сельского хозяйства, принципы помощи госпредприятиям. В начале июня миссия МВФ отметила падение интереса России к переговорам.
Впрочем, Москва может в ответ кивать на всех остальных: мода на свободную торговлю вообще уходит. Во всем мире кризис привел к расцвету протекционизма. В России одним из главных методов борьбы с кризисом стало повышение пошлин. Иномарки, телевизоры — далее везде. «Вступив в ВТО, с таким “ручным” управлением пришлось бы попрощаться», — признает правительственный чиновник.
ХОД ВТРОЕМ
До сих пор, когда переговоры заходили в тупик, России оставалось просто ждать. А тут представилась возможность сделать ответный ход: три страны согласовали единый таможенный тариф на 11 000 товаров. Проблемы были в основном с Казахстаном — с белорусами большая часть позиций уже была согласована в рамках союзного государства. Полмесяца назад премьеры Владимир Путин и Карим Масимов согласовали 88% позиций. Окончательное решение было принято уже на прошлой неделе, буквально за переговорным столом, говорит один из участников встречи. Масимов по директиве президента Назарбаева неожиданно согласился на единый таможенный тариф.
Предложение о совместном вступлении в ВТО официально исходило от Казахстана, хотя, по данным источников Newsweek, российская сторона была к нему готова. «Переговоры по вступлению в ВТО сдерживали интеграционные процессы», — объяснил Путин. Вообще-то ВТО не запрещает своим членам заключать таможенные союзы. Страны ЕС сначала присоединились к ГАТТ (предшественник ВТО), а потом уже объединили свои экономики. Но Владимир Путин с коллегами по «тройке» предпочел другой путь.
Россия отомстила за свои обиды: не только прекратила переговоры с несговорчивыми партнерами, но и подтвердила свой статус лидера постсоветского пространства, а то с ним тоже были проблемы. Да, ЕС может соблазнять Украину. Зато Россия, как выяснилось, в силах уговорить Белоруссию и Казахстан интегрироваться в мировую экономику только вместе с ней.
Запад в растерянности. В пятницу генеральный директор ВТО Паскаль Лами недоумевал — что значит одновременно вступать втроем? Таких прецедентов не было. Американцы в замешательстве, говорит близкий к Кремлю источник, они теперь не понимают, вставлять или нет вопрос о ВТО в повестку дня визита Барака Обамы в начале июля. Лами еще и посетовал, что никаких официальных извещений от нового союза ВТО не получала. В этом как раз нет ничего странного. Никто не знает, что такое Таможенный союз — нет такого государства, говорит чиновник Минэкономразвития, надо теперь объяснять, что это. Союз еще надо создать, и документы об этом должны подписать не премьеры, а президенты.
Известить западных партнеров нетрудно. Первый вице-премьер Игорь Шувалов уже встретился с послом США и изложил ему новую позицию, рассказывает правительственный чиновник. На следующей неделе Россия, Белоруссия и Казахстан проведут в Женеве первые неофициальные консультации.
НА РАЗНЫХ ЯЗЫКАХ
Попутчиков Россия себе выбрала непростых. Отношения с Белоруссией в последние недели иначе как торговой войной не назовешь. Помимо «молочного» конфликта осталось много других поводов ссориться: российские кредиты Минску, цены на газ. По идее, от Таможенного союза Белоруссия только выиграет: Россия будет вынуждена отменить пошлину на поставляемую в республику нефть. «Мы надеемся на отмену пошлины», — прямо подтвердили Newsweek в белорусском правительстве.
Совсем непонятно, как Россия и Белоруссия будут согласовывать позицию на переговорах с ВТО. Белорусская экономика очень далека от рыночной. Чтобы интегрироваться, считают в Белом доме, белорусам придется отказаться от монополии государственного сектора в экономике и серьезно изменить законодательство по защите интеллектуальной собственности, доступу на рынок иностранных финансовых организаций, субсидированию экспорта и т. д. Без Таможенного союза у Белоруссии не было шансов на вступление в ВТО, уверен собеседник Newsweek.
У Казахстана экономика похожа на российскую и по структуре, и по принципам регулирования — основу тоже составляет экспорт энергоресурсов, говорит экономист HSBC Александр Морозов. Но и с этим соседом могут возникнуть противоречия.
Новости из Москвы вообще расстроили экономиста из Астаны Тулегена Аскарова: «Мне как налогоплательщику обидно. Уйма денег потрачена на переговоры с ВТО, и вот опять все сначала». Теперь на казахстанский рынок хлынут российские продукты, в первую очередь сахар и кондитерские изделия, которые раньше были защищены пошлинами.
И все же практическая польза от нового союза есть. В следующем году ее, возможно, ощутят российские потребители. Россия, Белоруссия и Казахстан согласовали единые импортные пошлины на новые иномарки. По информации Newsweek, она составит 25% — на 5 процентных пунктов ниже, чем сейчас в России. Пошлину в России повысили в начале года ради спасения автопрома. И вот теперь придется ее снижать. Зато казахов ждет неприятный сюрприз: сейчас пошлина на новые автомобили в Казахстане составляет 10%.
Создание союза займет два года. Единый тариф вступит в силу с 2010 года, в середине года будет снят контроль на внутренних границах, а с 1 июля 2011 года появится общая внешняя таможенная граница — от Китая до Польши. Во всяком случае, таковы планы. Одно можно прогнозировать уверенно: к 2011 году все три государства будут далеки от членства в ВТО.
В Москве, похоже, рассчитывают, что резкий шаг заставит Запад пойти на уступки и переговоры в «версии 2.0» пойдут гораздо быстрее. Но на самом деле основные торговые партнеры России не так уж и заинтересованы в том, чтобы поскорее принять ее в ВТО: для них Россия все-таки в основном экспортер сырья, а им легко торговать и за рамками Всемирной торговой организации.
России имело смысл вступать в ВТО даже не ради тех или иных таможенных ставок, а чтобы показать свое желание играть по правилам мирового рынка. Это бы привлекло западных инвесторов: в последние годы они шли в Россию из-за высоких цен на нефть, но этот фактор уже в прошлом.