Накал страстей вокруг строительства космодрома Восточный, откуда до конца года должен быть совершен первый запуск, не уступает страстям вокруг строительства олимпийского Сочи или строек к саммиту АТЭС во Владивостоке.
Космодром имеет стратегическое значение: он позволит избавиться от зависимости от расположенного в Казахстане Байконура. Но уже вовсю звучат обвинения в коррупции и перерасходе средств.С 2011 г. на строительство Восточного отпущено около 100 млрд руб., в этом году запланировано выделить еще 50 млрд руб.
Масла в огонь подлила глава Счетной палаты (СП) Татьяна Голикова. Вэфире телеканала «Россия 1» она заявила, что стоимость возведения наземной инфраструктуры космодрома завышена на 13 млрд руб. Эта сумма, по данным аудиторов, была потрачена не на строительство, а на решение ФГУП «Дальспецстрой» (подразделение «Спецстроя») своих задач. По неофициальной версии, из-за проблем с этой стройкой в январе в отставку был отправлен глава Роскосмоса Олег Остапенко.
Аудиторы предъявили претензии и к подконтрольному Минстрою Федеральному автономному учреждению «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (ФАУ «ФЦЦС»). Эта организация разрабатывает сметы для крупнейших госстроек. В ФЦЦС «возникли предпосылки для возможного использования коррупционных механизмов», сообщала Татьяна Голикова президенту Владимиру Путину в конце января. По ее словам, на рынке появились компании, зарабатывающие на продаже сметных нормативов, утвержденных Минстроем.
В Министерстве строительства говорят, что подозрения в нечистоплотности руководства ФЦЦС возникли давно, еще в 2014 г. деятельность организации была признана непрозрачной. И с этой проблемой Минстрой уже разобрался. Глава ФЦЦС Евгений Ермолаев в 2014 г. был отправлен в отставку. «Зачистки» прошли и в других подведомственных министерству структурах. В этом году назначен новый руководитель ФАУ «Главгосэкспертиза»– Игорь Манылов, занимавший должность первого замминистра сельского хозяйства РФ. Главой межведомственной комиссии по координации работ, связанных с созданием космодрома Восточный, назначен первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Леонид Ставицкий.
Между тем скандал с завышением смет на 13 млрд руб. при строительстве Восточного разразился именно после заявлений Татьяны Голиковой по итогам расследования ее аудиторов, уже после отставок в Минстрое. Причем следует иметь в виду, что цены строительства, рассчитанные по методике ФЦЦС, не являются строгими (речь идет о том самом перерасходе в 13млрд руб., к которому возникли претензии СП). Это лишь ориентир для подрядчиков при заключении госконтрактов. Сумма договора определяется непосредственно заказчиком и исполнителем.
На рынке компаний, подобных ФЦЦС, немного. Это «Главгосэкспертиза России», утверждавшая сметы для стадиона «Зенит Арена», пожалуй, самой скандальной стройки Петербурга (за время строительства затраты выросли в пять раз), и ОАО «Мосстройцены», рассчитывающее сметы для московских строек. По данным сервиса «Контур-Фокус», по 50% ОАО «Мосстройцены» принадлежит «Главстрою» Олега Дерипаски и «Москапстрою» (входит в АФК «Система» Владимира Евтушенкова). Правда, в «Главстрое» «Ко» сообщили, что компания не владеет акциями ОАО «Мосстройцены». Это детали, учитывая, кто из аудиторов проводил расследование на космодроме Восточный.
Как заявил газете «Коммерсантъ» экс-руководитель ФЦЦС Евгений Ермолаев, инициировал проверку ФЦЦС аудитор СП Юрий Росляк, бывший вице-мэр Москвы, который «хочет, чтобы место руководителя ФЦЦС занял глава ОАО «Мосстройцены», теряющего заказы правительства Москвы». «Система ценообразования монополизирована сама по себе, – говорит вице-президент Агентства стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов. – ОАО «Мосстройцены» пытается взломать ситуацию, выйдя на федеральный уровень». Если в 2012 г. чистая прибыль компании составила 79 млн руб., то в 2013 г. – всего 65 млн руб.
Поддержка у компании хорошая. В 2003–2008 гг. Юрий Росляк возглавлял столичный департамент градостроительства, а впоследствии стал вице-мэром, курирующим эту деятельность. Департамент Росляка являлся основным заказчиком услуг ОАО «Мосстройцены». Политолог Станислав Белковский говорил, что Росляк имел защиту со стороны в то время владелицы «Интеко» Елены Батуриной. «В 2004 г. Юрий Лужков всерьез обсуждал с Владимиром Путиным кандидатуру господина Росляка в качестве преемника на свое место», – отмечает эксперт.
Участники столичного строительного комплекса полагают, что ОАО «Мосстройцены» осталось в сфере интересов Росляка. Экс-руководитель «Москапстроя» Леонид Моносов – бывший его подчиненный. В 2007 г. он был приглашен в столичное правительство возглавить департамент городского заказа капитального строительства. Сейчас Моносов вице-президент АФК «Система», которой, как уже было сказано выше, принадлежит 50% «Москапстроя».
«Мосстройцены» сейчас возглавляет Лариса Подгорная. До 2002г. она была гендиректором ООО «Стройпроектинвест-3», владельцем которого, по данным «Контур-Фокус», выступал бывший первый замглавы столичного департамента экономической политики и развития Юрий Петров, также в прошлом подчиненный Росляка. Сейчас Петров владеет крупным пакетом «НС банка», специализирующегося на работе со строительными компаниями. Лариса Подгорная значится в совете директоров «НС банка», являясь и его миноритарием (3,44%).
ОАО «Мосстройцены» создавалось при правительстве Москвы для реализации целевой программы по развитию и совершенствованию системы ценообразования в стройкомплексе города. В итоге оно было приватизировано, сохранив при этом эксклюзивные права на разработанные городом нормативно-правовые документы. Так, компания по заказу города разработала сборник территориально-сметных нормативов (ТСН-2001), а затем получила на него авторские права, чтобы продавать печатные экземпляры, лицензии на электронные версии и лишить создателей отдельных программных продуктов права включать в состав региональных сметно-нормативных баз московскую базу. Против выступили компании «Гарант» и «Стройконсультант» и выиграли судебные иски вплоть до Высшего арбитражного суда.
«На текущий момент ОАО «Мосстройцены» продолжает оставаться собственником сметно-нормативной базы, хотя и ее создание, и ее сопровождение велось за счет средств города,– говорит собеседник «Ко», близкий к стройкомплексу Москвы. – Ежегодно на сопровождение этой базы коммерческой организации выделялось около 130 млн руб. из горбюджета. Это крупный частный бизнес, построенный на деньги москвичей». Другой собеседник «Ко» рассказывает, что в этой базе многие нормативные акты утратили актуальность. Правительству Москвы предложена «дорожная карта», предполагающая переход к новой базе сметно-нормативных документов. Работа займет два-три года. «Тогда имущественный вопрос принадлежности базы будет решен сам собой. Она останется в собственности города», – утверждает собеседник «Ко».
Получится ли у ОАО «Мосстройцены» расширить свое влияние на строительном рынке, говорить пока рано. Скандал со сметами на строительство Восточного благодаря аудиторам СП вышел на правительственный уровень. Разбирательства вокруг формирования цен по госконтрактам дошли до президента, и он наложил на письмо Голиковой свою визу: «Рассмотреть и предложить план реформирования системы ценообразования в строительстве». Специалисты Министерства строительства и ЖКХ сейчас готовят новый подход к ценообразованию, предусматривающий отказ от участия коммерческих структур при формировании индексов, используемых при составлении смет.