Наступление накоррупцию имошенничество всфере бюджетных заказов вРоссии ведут иоппозиционный Фонд борьбы скоррупцией, ипроправительственные общественные организации.
Так, два года назад, всентябре 2013г., стартовал проект Общероссийского народного фронта (ОНФ) «Зачестные закупки». Активисты иэксперты совсей России проводят мониторинг государственных закупок, отмечают нарушения всистеме госзаказа, предлагают пути оптимизации бюджетных трат и, как следствие, выявляют коррупционные схемы ичиновников, которые их используют. Обэтой работе иее результатах «Ко» рассказал член президиума «Опоры России», руководитель дирекции проекта «Зачестные закупки» Антон Гетта.
– Кто попадает вфокус внимания участников проекта? Как собирается информация?
– Мы работаем софициальным порталом Zakupki.gov.ru. Наши активисты иэксперты обращают внимание назакупки, которые кажутся подозрительными. Любой человек, зарегистрировавшись насайте z4z.onf.ru, может добавить сомнительную закупку ипрокомментировать, что вызвало подозрение. Все сигналы проходят модерацию. Эксперты проекта проверяют закупку ипри необходимости передают сигнал вконтролирующие инадзорные органы.
– В поисках сомнительных тендеров решено даже использовать силы активных пенсионеров?
– Да, совсем недавно активисты ОНФ начали обучать пенсионеров, желающих контролировать расходование государственных средств спомощью проекта «Зачестные закупки». Проект стартовал вСвердловской области, где десять активных пенсионеров, обратившихся вОНФ, уже зарегистрировались насайте проекта, познакомились спорталом государственных закупок иначали практиковаться впоиске сомнительных тендеров. Эти курсы еще раз доказывают, что упроекта «Зачестные закупки» нет возрастных исоциальных границ. Укаждого изслушателей курсов есть багаж профессиональных знаний вопределенной сфере ибогатый жизненный опыт. Ипожалуй, самое главное– уних есть интерес работать отначала идоконца, отсигнала дорезультата.
– Вы составляете «Индекс расточительности госзаказчиков». Насколько это действенный инструмент? Удаетсяли сего помощью повлиять нарешения чиновников или топ-менеджеров госкомпаний?
– «Индекс расточительности»– антирейтинг, который включает неоправданные траты наприобретение автомобилей, мебели, сувениров ипрочих излишеств. Ксожалению, иорганы власти, ипредставители госкомпаний продолжают позволять себе излишества, восновном это касается приобретения иаренды автомобилей, чартерных авиаперелетов, закупки сувенирной продукции. Можно былобы закрыть этот вопрос спомощью нормирования– кому что разрешено ипокакой цене. НоМинэкономразвития России пока ограничивается полумерами итолько обещает ввести нормирование.
– Вы выступили синициативой урезатьльготы ипривилегии бывшим губернаторам…
– Налогоплательщики должны знать, начто тратятся их деньги. Авбольшинстве случаев они даже недогадываются, что экс-губернаторы иих семьи безбедно живут заих счет. Согласно закону, региональный бюджет втечение пяти лет, аиногда идоконца жизни обеспечивает бывшего главу региона. Мы считаем, что вусловиях кризиса позволять себе такие траты нерационально.
Мы назвали это явление «золотыми гарантиями» для экс-губернаторов поаналогии с«золотыми парашютами» топ-менеджеров государственных компаний, которые витоге были серьезно урезаны. Это совершенно необъяснимые траты, даже если просто принять вовнимание доходы, которые получает губернатор. Считаем, что все субъекты должны обратить внимание и, возможно, пересмотреть бюджетные траты на«золотые гарантии». Мы обратились вправительство, чтобы подобные траты были отрегулированы впакете нормирования трат чиновников.
– Вы говорите отом, что вресурсоемких, дорогостоящих инфраструктурных строительных проектах всегда есть резервы для 20–30‑процентной экономии. Накаких объектах удалось сэкономить бюджету?
– В Самарской области активисты проекта «Зачестные закупки» усомнились вобоснованности тендера на12,8млрд руб., объявленного государственным казенным учреждением Самарской области «Региональный телекоммуникационный центр», ипризвали его пересмотреть. Служба государственного финансового контроля Самарской области отреагировала насигнал ипровела экспертную оценку контракта. Были выявлены риски значительного завышения цены закупки. Эксперты ОНФ обратились вМинистерство транспорта иавтомобильных дорог области спросьбой принять соответствующие меры, что ипривело крешению оснижении цены контракта более чем на500млн. руб.
Еще один пример– перинатальный центр вСургуте. Полинии государственно-частного партнерства правительство ХМАО– Югры объявило конкурс настроительство перинатального центра за18,4млрд руб. Активистов ОНФ смутила такая высокая стоимость объекта, после чего первоначальную стоимость удалось снизить на1,5млрд руб. да еще иувеличить полезные площади строительства. Затем власти изыскали возможность снижения стоимости еще на3,5млрд руб. засчет закупки отечественного оборудования.
– Как вам кажется, вчем причина такого количества нарушений икоррупционных проявлений? Может быть, само законодательство всфере госзакупок надо менять?
– Да, действительно, впоследние месяцы Минэкономразвития России опубликовало ряд инициатив поизменению закупочного законодательства– причем дело касается и44‑ФЗ, и223‑ФЗ. Предложений уведомства было много, снекоторыми мы соглашались, снекоторыми– нет. Например, инициатива министерства, касающаяся ограничения способов проведения конкурсных процедур для госкомпаний хотя иявляется, нанаш взгляд, достаточной регулятивной мерой, однако только сее помощью мы несможем запретить госкомпаниям покупать или арендовать роскошные автомобили за5млн руб. идороже, задействовать серые коррупционные схемы.
Постоянно звучащая тема увеличения доли участия малого исреднего бизнеса взаказах крупных частных компаний тоже весьма актуальна. Решение данного вопроса может стать хорошим стимулом для развития бизнеса, втом числе регионального.
А вот, например, инициатива Минэкономразвития России, предполагающая передачу права регионам самостоятельно назначать единственных поставщиков, которые ранее заключили специальный инвестиционный контракт, – мера неоднозначная, которую необходимо всесторонне изучить, прежде чем внедрять.