Медведи с топориками

Разоблачения Бориса Ефимовича уже фактически привели к отставке вице-губернатора Александра Сенина и главы регионального медицинского департамента Сергея Вундервальда. Проблема заключалась в фармацевтической компании «Яртек медикал», принадлежавшей супруге вице-губернатора Ирине Сениной. Как установил Борис Немцов, за 2010–2012 гг. «Яртек медикал» заключила 330 контрактов с областью на сумму 102,8 млн руб., а с 2012 г. по середину нынешнего года число контрактов выросло вдвое (639), а сумма достигала 278,8 млн руб. После этого Александр Сенин ушел в отставку по собственному желанию, а его попытка судиться с Немцовым закончилась неудачей.

 

Губернатор Сергей Ястребов направил Борису Немцову письмо, в котором поблагодарил депутата за активное участие в мониторинге соблюдения законодательства госслужащими, но это не помогло главе региона самому избежать депутатских разоблачений, причем тоже в сфере закупок лекарств. Если прибавить к этому митинги протеста, а также уголовные дела, заведенные против местных чиновников разного уровня, то можно сказать, что Ярославская область становится регионом с самой бурной политической жизнью в стране.

 

«Насос» от мастодонта

 

XXI век Ярославская область встретила под руководством губернатора Анатолия Лисицына, политического «тяжеловеса», назначенного на этот пост Борисом Ельциным еще в 1991 г. «Лисицин был фигурой, которая однозначно принадлежала к когорте мастодонтов российской политики», – характеризует экс-губернатора руководитель ярославского отделения «РПР-Парнас» Василий Цепенда. 

 

Лисицын – выходец из города Рыбинска, где он сначала руководил деревообрабатывающим заводом, а потом возглавлял горисполком. Кстати, именно шестнадцатилетнее правление Лисицына привело к тому, что в области сформировалась своеобразная «рыбинская мафия»: оба преемника Лисицына на губернаторском посту – Сергей Вахруков и Сергей Ястребов – тоже выходцы из Рыбинска. Но это случилось уже позже.

 

По мере того как в России выстраивалась вертикаль власти, деятельность Анатолия Лисицына начала привлекать к себе внимание из-за того, что его администрация весьма умело манипулировала налогами и субсидиями. Губернатора обвиняли в том, что, давая предприятиям налоговые льготы, он соблазнял бизнес из соседних регионов перерегистрироваться на Ярославщине. «Губернатор Лисицын решил поставить у себя «насос» по откачке денег из других регионов», – жаловался тогда депутат Госдумы Алексей Митрофанов. Одновременно в регионе активно начали выдавать субвенции предприятиям, в том числе на пополнение оборотных средств. Раздавая бюджетные деньги и отказываясь от налоговых поступлений, область получала субсидии из федерального бюджета. Автором идеи «ярославского офшора» был уроженец Курска, экономист Артур Сазонов: сначала он успешно реализовал проект налогового офшора в Калмыкии, а затем в городе Угличе Ярославской области, где он был советником мэра и руководителем городского комитета по экономическому развитию. В результате древний город за короткий срок удвоил бюджет, а глава Совета Федерации Егор Строев назвал Углич «валютным насосом». Артура Сазонова заметили, и он стал заместителем губернатора. Кончилось все тем, что против губернатора и ряда других областных деятелей в 2004 г. завели уголовное дело. Поводом для его открытия стал подписанный главой региона закон «О стимулировании экономического развития Ярославской области», дающий возможность субсидировать местный бизнес из бюджета. Счетная палата установила, что закон нанес бюджету ущерб в 1,5 млрд руб. Артур Сазонов уехал за границу и был объявлен в розыск.

 

Из «кризиса» Анатолий Лисицын вышел, уволив нескольких подчиненных и договорившись о сотрудничестве с руководством страны. В 2005 г. уголовное дело против губернатора закрыли, а Лисицын получил из рук Владимира Путина орден «За заслуги перед Отечеством» III степени. Регион посетил заместитель руководителя президентской администрации Владислав Сурков, после чего Лисицын процитировал слова Суркова, обращенные к нему: «Спокойно работай и ни о чем не думай. Главная задача – готовиться к предстоящим выборам 2007–2008 годов». 

 

Но вот выборы для губернатора-ветерана прошли не очень удачно: Ярославская область угодила в десятку самых «неединороссовских» регионов, заняв третье место с конца и пропустив вперед Ненецкий автономный округ и Санкт-Петербург. Поговаривали, что Кремль раздражало нежелание губернатора закручивать гайки и присутствие в его команде молодых людей из демократической оппозиции. В итоге Лисицын в полной мере пожал плоды этих выборов: по их результатам он сам оказался депутатом Госдумы. 

 

Трудоголик и инвесторы

 

Выбирая преемника, Москва руководствовалась стандартной для последнего десятилетия логикой назначения губернаторов: это успешный региональный политик, «очистившийся» в глазах Кремля годами федеральной службы. Сергей Вахруков был плоть от плоти ярославской бюрократии: бывший секретарь обкома комсомола занимал в регионе высокие посты, в частности, был вице-губернатором и депутатом областной Думы. 

 

Его карьера в области продолжалась бы, если бы на выборах в 1999 г. он не решил бросить вызов Анатолию Лисицыну. Вахруков баллотировался в губернаторы от партии «Яблоко» и проиграл. В итоге он покинул Ярославль, заняв должность заместителя полномочного представителя президента в Уральском федеральном округе.

 

На этом посту Вахруков получил известность тем, что подписал документ, рекомендующий областным властям содействовать работе «Радастеи» – секты, основанной поэтессой Евдокией Марченко. Так или иначе, семь лет Сергей Вахруков был федеральным служащим. На это время он покинул родной город, чтобы вернуться в него преемником Анатолия Лисицына. «Масштаб фигур несопоставим, однако политическая конъюнктура в тот момент диктовала именно такой выбор со стороны федерального центра. Нужен был исполнитель, не имеющий достаточно сильных связей с местными элитами и поэтому полностью опирающийся на поддержку Москвы, четко исполняющий директивы и полностью вписывающийся в структуру вертикали», – комментирует назначение Вахрукова Василий Цепенда. 

 

Опрошенные «Ко» эксперты соглашаются с тем, что в сфере экономики Сергей Вахруков проявил себя как грамотный руководитель, понимающий, что его задача – привлекать в область инвестиции и федеральное финансирование. 

«Любой инвестпроект мы с самого начала, то есть с заявки инвестора активно сопровождаем, и у нас выстроена целая схема организации этой работы», – говорил сам Сергей Вахруков. Инвесторам предоставлялись налоговые льготы, были созданы четыре инвестиционные площадки, на строительство инфраструктуры в которых из областного бюджета выделили около 3 млрд руб. «Инвестор не должен переживать по поводу инфраструктуры, бегать по кабинетам и согласовывать подключение воды и газа. Это наша забота, головная боль региональной власти», – пояснял Сергей Вахруков. Объем инвестиций в экономику региона вырос с 37,5 млрд руб. в 2007 г. до 63,6 млрд руб. в 2010 г. 

Японская компания Komatsu открыла в области завод по сборке строительной техники, люксембургская Astron Buildings – завод строительных металлоконструкций, израильская Teva начала строить фармацевтический завод, датская Velux – завод мансардных окон.

 

«К достижениям бывшего губернатора Сергея Вахрукова можно отнести активную инвестиционную политику региона. Это и новая площадка Ярославского моторного завода, и до сих пор развивающейся фармкластер, и работающий технопарк «Новоселки». Все это новые, современные, работающие предприятия, которых ранее в регионе не было», – подчеркивает ярославский социолог Евгений Голубев. 

 

К числу крупнейших инвестпроектов, появившихся в области при Вахрукове, относится совместное предприятие PowerJet, созданное НПО «Сатурн» и французской компанией Snecma для производства двигателей в рамках проекта Sukhoi Superjet. Стоимость проекта оценивалась в 178 млрд руб. Кроме того, свыше 10 млрд руб. стоил проект по выпуску нового поколения двигателей на Ярославском моторном заводе (входит в «Группу ГАЗ»). 

 

Громким стало празднование 1000-летия Ярославля, на которое из федерального бюджета область получила 14 млрд руб., причем за время подготовки к торжествам объем федерального финансирования был удвоен. 

 

В сущности, при Сергее Вахрукове Ярославская область испытала все преимущества системы, когда территорией управляет энергичный, но авторитарный человек. «Сергей Вахруков – трудоголик, пахал по шестнадцать часов в сутки, вникал в большинство проблем региона. При нем заговорили о кластерах – фармацевтическом и туристическом. Но при нем команда замов совершенно обленилась, с любым вопросом бегали к губернатору, сами ничего не решали. Депутаты боялись его до дрожи, практически никаких дискуссий не было», – рассказывает главный редактор газеты «Золотое кольцо» Алексей Невиницын. 

 

Но у авторитаризма есть и теневая сторона.

 

След «Локомотива»

 

«Все изменилось в один миг, когда в 2011 г., во время мирового политического форума, разбился самолет с хоккейной командой «Локомотив», – констатирует Евгений Голубев. – До сих пор очень многие в Ярославле считают Вахрукова едва ли не главным виновником этой катастрофы, хотя это полный бред. После этого трагического события были выборы в федеральную Думу, в результате которых «Единая Россия» получила в Ярославской области самый низкий результат по России (29%). На этой протестной волне взрос новый политик – Евгений Урлашов».

 

Политические неприятности Сергея Вахрукова во многом возникли из-за того, что он стал ломать сложившийся при Анатолии Лисицыне баланс сил. Бывший помощник Лисицына, политолог Александр Миклин, считает, что за шестнадцать лет губернаторства Лисицына в регионе сложились элиты, сориентированные на одного человека. Вахруков же повел себя как слон в посудной лавке, предложив свой, оригинальный концепт вертикали власти. Тихое противостояние элит Лисицына и аппарата Вахрукова началось практически сразу. «В такой ситуации можно было или договариваться, или побеждать силовым путем. Вахруков выбрал второе, – констатирует Александр Миклин. – Все четыре года его губернаторства элиты не только дробились, но и тихо саботировали региональную вертикаль нового губернатора».

 

«Вахруков слишком большое значение придавал хозяйственным и экономическим вопросам, недооценивал сложность политических процессов», – подтверждает Евгений Голубев. 

При этом даже открытие иностранными инвесторами новых заводов в политическом смысле не всегда было выгодно. Как отмечает ярославский политолог Сергей Киселев, местный бизнес настороженно встретил эти начинания, опасаясь оттока рабочей силы и рассчитывая на поддержку уже существующих производств.

 

Репутацию губернатора не улучшила и карьера его детей: младший сын Максим Вахруков возглавил ярославское отделение Промсвязьбанка, а старший – Дмитрий Вахруков – стал гендиректором Ярославской сбытовой компании. 

 

Первопричиной, поставившей крест на губернаторской карьере Сергея Вахрукова, стало избрание мэром Ярославля оппозиционера Евгения Урлашова. На праймериз «Единой России» на пост мэра Ярославля был выдвинут первый заместитель мэра города Сергей Ястребов. Однако губернатор сделал Ястребова своим заместителем, а кандидатом в мэры выдвинул другого единоросса – хозяина лакокрасочного предприятия «Русские краски» Якова Якушева. В результате мэром был избран самовыдвиженец Евгений Урлашов, которого поддержали все оппозиционные партии, включая КПРФ и «Справедливую Россию». 

 

На ошибку Сергею Вахрукову было указано на самом высоком уровне. Тогдашний президент Дмитрий Медведев отметил: «Это неприемлемо, когда на праймериз побеждает один человек, который способен выиграть выборы, а губернатор принимает решение об участии другого, исходя из того, что у него есть собственные представления о том, как должна строиться политическая жизнь. Это неприемлемо, это провал».

 

В условиях резкого роста протестов в 2011 г. успех беспартийного Евгения Урлашова стал общероссийской сенсацией. Уходящий со своего поста президент Медведев назначил руководителем области человека, который с самого начала должен был находиться на месте Урлашова – Сергея Ястребова.

 

Беспокойное хозяйство

 

О Сергее Ястребове журналист Алексей Невиницын говорит так: «Это противоположность Вахрукову, не трудоголик, а сибарит. Многие вопросы переложил на плечи замов, что, впрочем, не повысило уровень их самоотдачи в решении важных для области вопросов. Предпочитают потихонечку обслуживать свои личные интересы. Не случайно недавняя комиссия из администрации президента нашла у всех без исключения замов Ястребова нарушения антикоррупционного законодательства».

Карьера Ястребова похожа на карьеру его предшественника. Оба они родились в Рыбинске, оба в советское время были комсомольскими функционерами и секретарями обкома комсомола. Только если Вахруков продолжил госслужбу в областной администрации, то Ястребов – в городской.

 

Блогер Александр Богатырев рассказывает, что при назначении Сергея Ястребова больше говорили не о новом губернаторе персонально, а о приходе «команды Волончунаса». Имеется в виду Виктор Волончунас, занимавший пост мэра Ярославля с 1989 г. по 2012 г., при котором Сергей Ястребов и состоял все последние годы. Кадровые назначения это во многом подтверждали: едва ли не первым распоряжением Ястребова директором областного департамента госзаказа был назначен бывший главный финансист мэрии Андрей Данц. «Бывшие «мэрские» переходили в правительство области, а из правительства ринулся обратный поток», – рассказывает Александр Богатырев.

 

Но с точки зрения экономики Ястребову повезло – начатые при Сергее Вахрукове инвестпроекты дошли до стадии реализации. Например, в июне 2014 г. открылся завод мансардных окон Velux в Ростове Великом, а в октябре – фармзавод Teva в Ярославле. 

 

По мнению Александра Богатырева, за время пребывания на посту губернатора Сергей Ястребов в отличие от своих предшественников – Анатолия Лисицына с его широковещательной программой «От выживания к благополучию» и Сергея Вахрукова с навязчивой идеей насаждения в регионе неведомых до того ярославцам кластеров – вообще не был замечен в каких-либо инициативах стратегического плана. 

 

«Ястребов не стал стремиться к революционным реформам и масштабным проектам, – подтверждает Александр Миклин. – Его основной задачей стало обеспечение тишины и спокойствия в разгоряченном регионе: количество консультаций с федеральным центром увеличилось, а число местных инициатив соответственно уменьшилось. Область постепенно и плавно стала превращаться в среднестатистический дотационный регион».

 

«Экономический блок ярославского областного правительства продолжал плыть по тому течению, которое проложил еще предыдущий губернатор Вахруков. Но только если Вахруков прикладывал к этому большие усилия, сам решал ряд вопросов и строго контролировал исполнение поручений, то при Ястребове это как-то больше перешло на самотек. Но новых серьезных инвестпроектов так и не появилось», – поясняет Евгений Голубев.

 

Сам Сергей Ястребов, правда, с подобными оценками не согласен. Как заявил «Ко» губернатор, руководство области считает своей целью вхождение в число российских регионов – лидеров по уровню экономического развития и качеству жизни. В экономическом плане приоритетом для облруководства является решение вопросов импортозамещения. Речь в первую очередь идет о промышленном секторе экономики. «Курс на импортозамещение предполагает неплохие перспективы для многих ярославских предприятий. И мы должны зацепиться за все вновь открывающиеся возможности и приобщить к ним все ярославские предприятия. Этому уже есть позитивные примеры. Например, на судостроительном заводе «Вымпел» стартовал проект по строительству нового морского пассажирского судна на подводных крыльях «Комета 120М» для перевозки пассажиров в прибрежной морской зоне», – рассказывает губернатор. Кроме того, в числе приоритетов Ястребова – выполнение майских указов президента РФ, расселение ветхого и аварийного жилищного фонда. «Объем инвестиций в основной капитал за девять месяцев 2014 г. составил 47,5 млрд руб. Он на 5% вырос по сравнению с прошлым годом. По этому показателю за первое полугодие у нас 7-е место в ЦФО, а по приросту объема инвестиций в основной капитал мы занимаем 2-е место в Центральной России», – подчеркивает Сергей Ястребов. 

 

Но каковы бы ни были успехи Ярославщины в сфере экономики, с политической точки зрения губернатору досталось очень тяжелое хозяйство. 

 

При Ястребове мэр Рыбинска попал в тюрьму (о его позиции по данному вопросу см. «Ко» от 27.10.2014). Мэр Ярославля Евгений Урлашов откровенно претендовал на губернаторское место, при этом он смог «раскачать» конфликт до такой степени, что в него втянулось население.

Арест Урлашова успокоения не принес. Конфликтный город привлек внимание известного оппозиционера Бориса Немцова, который избрался депутатом областной Думы.

 

Политическое будущее Сергея Ястребова может внушать тревогу. По мнению политолога Сергея Киселева, «при Ястребове пост губернатора окончательно перестал быть «точкой арбитража» в спорах хозяйствующих субъектов, а рекордный дефицит областного бюджета закрыл любые перспективы инфраструктурных вложений». Действительно, дефицит бюджета (2,6 млрд руб.) – слабое место областной власти. Верстая бюджет на будущий год, ярославское правительство стремилось уменьшить госдолг и в результате вынуждено было пойти на сокращение расходов. По данным на середину ноября, сокращение расходов на образование должно составить около 2,5 млрд руб. (15%), на здравоохранение – 1 млрд руб. (11%), на социальные программы – тоже 1 млрд руб. (около 10%). 

 

«Если говорить об экономике, то в регионе произошло снижение промышленного и сельскохозяйственного производства, а также крупный провал по инвестициям и снижение реальных доходов населения. Город Ростов Великий находится на грани банкротства. Если на начало 2013 г. госдолг области составлял 15,88 млрд руб., то сегодня он уже превысил 24,5 млрд руб.», – подводит итоги губернаторства Ястребова Василий Цепенда. 

 

И в довершение – разоблачения Немцова. 

 

Страшны ли разоблачения?

 

По данным Бориса Немцова, дочь губернатора Ястребова работает в московском офисе компании «Р-Фарм», успешно выигрывающей областные конкурсы на поставки лекарств. Немцов и его сторонники утверждают, что при организации закупок проводимые департаментом здравоохранения по ряду дорогостоящих лекарств конкурсы в 26% случаев были безальтернативными и победителем признавался единственный участник – ЗАО «Р-Фарм», при этом стоимость поставляемых лекарств якобы была выше, чем в аптеках.

 

Достоверно одно: связи ЗАО «Р-Фарм» и областной администрацией очень тесные. В 2012 г. Ястребов вручил директору и владельцу компании «Р-Фарм» Алексею Репику медаль «За труды на благо Земли Ярославской». Стоит заметить, что выпускник Высшей школы экономики Алексей Репик, начинавший свой трудовой путь экономистом в одной из московских больниц, сегодня является не только владельцем крупной фармацевтической компании, но и видным общественным деятелем – президентом «Деловой России» и членом Общественной палаты. Работает «Р-Фарм», конечно, не только в Ярославле: годовой оборот компании в 2013 г. составил свыше 56 млрд руб, а это порядка 5% российского фармацевтического рынка.

 

По поводу работы в «Р-Фарм» дочери губернатора пресс-служба компании заявляет, что «Елена Ястребова действительно работает в центральном офисе «Р-Фарм» в Москве с 22 октября 2013 г. Работает менеджером в отделе управления проектами. Но в обязанности Ястребовой входит координация проектов стратегического развития компании, сделок по приобретению компанией производственных активов за рубежом. В частности, она отвечает за взаимодействие с офисами в Турции и Германии». Но при этом, как уточнили в пресс-службе «Р-Фарм», «в обязанности Ястребовой не входит деятельность по участию в конкурсных процедурах, организации поставок, а также координации работы филиала в Ярославской области».

 

Борис Немцов еще заявил, что дочь Ястребова стала обладательницей таунхауса в подмосковном поселке Павлово площадью в 200 кв. м и рыночной ценой в 40 млн руб., но пресс-служба губернатора утверждает, что его стоимость завышена. 

 

По словам Александра Богатырева, разоблачения Немцова не будут иметь большого значения. «Во-первых, отношение к самому Борису Ефимовичу большинства населения весьма прохладное, – констатирует эксперт. – Он до сих пор воспринимается как выдвиженец Бориса Ельцина, то есть один из «тех самых». К тому же эдакий плейбой в политике, которому требуется постоянно быть в центре внимания и который ради этого готов на все. Во-вторых, практически все его разоблачения касаются тем, которые ни для кого секретом не являются. Пристраивают родственников на теплые места? За счет бюджета обеспечивают преференции доверенным бизнес-структурам, зачастую прямо связанным с определенными чиновниками и их родственниками? Так по нынешним временам и понятиям народ больше бы удивился, если бы дело обстояло иначе».

 

Конечно, в глазах Москвы происходящее в Ярославской области радовать не может. «При Сергее Ястребове имидж региона изменился до неузнаваемости: из современного, развивающегося, двигающегося вперед региона он вдруг стал символом воровства и коррупции. В следственном изоляторе пребывают по обвинению в коррупции мэры двух крупнейших городов Ярославской области. Под следствием находится едва ли не половина руководящих работников мэрии Ярославля, реальный тюремный срок уже получил председатель областной избирательной комиссии Денис Васильев», – констатирует Евгений Голубев. 

 

Но все это не означает, что позиции Сергея Ястребова пошатнулись. «Единая Россия» на выборах в облдуму в сентябре 2013 г. получила 80% мест, имея реальный рейтинг в области не более 20%. Правда, все остальные партии, включая КПРФ, ЛДПР и «Справедливую Россию», солидарно требовали отставки Ястребова. Но так ли это важно? 

 

«Мои полномочия истекают в 2017 г., так что я продолжаю работать в штатном режиме. Ни о какой отставке речь сейчас не идет», – говорит губернатор.

 

По мнению Александра Миклина, Немцов даже оказывает услугу губернатору. Раздувая скандалы в регионе, он предохраняет Ястребова от волевых кадровых решений Кремля, не готового идти на такие шаги с подачи Бориса Ефимовича.

 

«Основной проблемой в Ярославской области, как и по всей России, являются сегодня неуклонно нарастающие в массах раздражение и недовольство существующим положением, – резюмирует Александр Богатырев. – Это особенно чревато на фоне явного отчуждения власти от общества и даже открытого противопоставления всех сторон друг другу: правящей партии, парламентской оппозиции, «Болотной площади» и просто «улицы».

Рейтинг
( Пока оценок нет )
webnewsite.ru / автор статьи
Загрузка ...

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: