Пикировки начались уже в Госдуме, где 12 ноября прошли парламентские слушания с критикой правительственных подходов к продаже государственных активов. Депутаты оказались недовольны неубедительной аргументацией в пользу нового этапа приватизации. Уверить их в том, что предстоящая продажа крупных компаний не повторит печальный опыт приватизации 1990-х и сможет обеспечить лучшую управляемость экономики, не удалось.

Идеологом приватизации в кабинете Дмитрия Медведева выступает вице-премьер Аркадий Дворкович. Среди аргументов в пользу продажи госимущества — необходимость привлечения частных инвестиций, в том числе и портфельных, способных обеспечить экономике рост. По его теории, они расширяют производство и увеличивают спрос, что в сумме придает экономике положительную динамику. Дворкович выступает за развернутую и ускоренную программу приватизации, в первую очередь уделяя внимание предприятиям топливно-энергетического комплекса. Удивительно, что о необходимости ускорить приватизационные процессы вице-премьер заявил еще в апреле 2012 г., когда фондовый рынок вошел в период очередного падения.

Ему удалось провести несколько аукционов. Уже реализованы госпакеты Объединенной зерновой компании (ОЗК), порта Ванино, ОАО «Апатит». Самая крупная приватизационная сделка — продажа 7,58% акций Сбербанка. И ее результаты оказались далеко неоднозначны. Во-первых, SPO Сбербанка было абсолютно неожиданным и свалилось на инвесторов как гром среди ясного неба. Ведь не так давно и зампред ЦБ Алексей Улюкаев, и глава самого «Сбера» Герман Греф обозначали порог, ниже которого они не собирались размещаться: 100 руб. Но продажа прошла по 93 руб., что всего на 4 руб. выше цены первичного размещения бумаг в 2007 г. Но о сделке говорили как о чем-то выдающемся, Владимир Путин даже сравнил Сбербанк с Apple. Однако итог SPO породил множество вопросов, вразумительных ответов на которые никто так и не дал. Во-первых, почему продавали в такой спешке? Можно было подождать лучшей цены. Или никто не задавался целью выручить максимум средств?

Кто получил деньги от продажи «Сбера»? Основной акционер — Центробанк. Зампред ЦБ Сергей Швецов заявил Reuters: «Валюту, которую мы получим, положим в резервы, а рубли — «в печку». Мы эмиссионный банк: у всех рубли — это активы, а у нас — пассивы. А когда будем перечислять прибыль в бюджет, мы их опять напечатаем». Это означает, что к доходам от приватизации эти деньги не имеют отношения, а этого года тем более. В федеральный бюджет будет перечислено только 75% в соответствии с законом о бюджете, а 25%, или $1,3 млрд, остается в распоряжении самого Банка России.

Возможно, что смысл SPO заключался в передаче акций «своим»? Сбербанк не раскрывает до конца структуру собственников, а за номинальными держателями, вероятно, спрятана цепочка офшоров. Вычислить реальных бенефициаров в этом случае не представляется возможным.

В докладе Института глобализации и социальных движений «Ненужная приватизация: разоружение перед кризисом» говорится о том, что вице-премьер «принимал активное участие в создании «личного» пула бизнесменов Медведева». Среди них называются Зиявудин Магомедов, Сулейман Керимов, Ахмед Билалов, Игорь Юсуфов и Михаил Абызов. «В итоге план новой приватизации стал отражением роста влияния Дворковича в определенных бизнес-кругах», — пишут авторы доклада. Кстати, ОЗК досталась группе «Сумма» Зиявудина Магомедова, а конкурс по продаже Новороссийского морского порта (группа «Сумма» и «Транснефть» владеют 50,1% акций НМТП) был в последний момент свернут, и теперь принято решение о сделке в пользу стратегического инвестора.

За 2012-2014 гг. государство может получить от приватизации около $30 млрд, что опрошенные «Ко» эксперты считают незначительной суммой, вряд ли сильно влияющей на доходную часть бюджета. При этом приватизация, как показывает опыт 2012 г., не в состоянии остановить отток капитала. По расчетам Центрального банка, он должен составить $65 млрд. Но только за первую половину года эта цифра уже превысила $43 млрд. За тот же период, по данным Конференции ООН по торговле и развитию, объем прямых иностранных инвестиций уменьшился в России на 39%, до $16 млрд.

Под конец года либеральное крыло в кабинете уже не столь активно продвигало идеи приватизации. Пошел на попятную и первый вице-премьер Игорь Шувалов. Правительство будет стремиться выполнять план по приватизации, но не в ущерб получаемым от нее доходам, заявил чиновник. «Нам нужно продавать свои активы профессионально и по высокой цене. Будет хорошая цена — продадим, не будет — не станем продавать», — подчеркнул Игорь Шувалов. Что это — попытка отвлечь внимание общественности или раскол в правительственном лагере? Ответ на этот вопрос мы сможем получить только в следующем году.

Иван Родионов, профессор ГУ ВШЭ:

«Сложность с приватизацией крупных компаний заключается в противоборстве двух центров сил — президентском и премьерском. Часть представителей второго центра хотели бы включить эти компании в свою сферу влияния. Но такого желания у президентского центра нет. Во-первых, не очень понятно, как это скажется на общенациональных интересах, за соблюдение которых отвечает гарант Конституции, а во-вторых, есть неуверенность в том, что новый центр сможет эти компании заставить работать более эффективно после приватизации, нежели сейчас. Ведь приватизация Сбербанка ничего не дала: деньги особенно и не требовались, рынок был не очень хороший. По сути, это было демонстрацией движения, и больше ничего».

Борис Кагарлицкий, директор института глобализации и социальных движений (ИГСО):

«Определенная группа близких к власти бизнесменов пытается воспользоваться кризисом, чтобы быстро, дешево и без особых проблем захватить удобные для них куски госсобственности. Либералы торопятся, потому что сейчас можно продать основные фонды с максимальной выгодой для покупателя и максимальным убытком для государства. Причем последний фактор имеет такое же важное значение. Дело в том, что сейчас проводится политика свертывания социальных программ. Если в бюджет поступит много денег, это затруднит их демонтаж.

Приватизационная программа направлена на увеличение богатства ряда конкретных бизнесменов. Никакого другого смысла в этом нет, что подтверждает SPO Сбербанка (7,6%). Ценные бумаги были реализованы по 93 руб., хотя все говорили, что продавать по цене ниже 100 руб. абсолютно нерационально. И мы, как всегда, не знаем, кто их купил. Более того, деньги не пошли в бюджет. Рубли были направлены в резервы — в «печку», а доллары — на Запад, они вкладываются в американские ценные бумаги».

Дмитрий Абзалов, вице-президент Центра стратегических коммуникаций:

«Экономическая цель приватизации — привлечь дополнительное финансирование без увеличения внешней задолженности. Плюс повышение качества управления активами, формирование дополнительного риск-менеджмента. А заход в бумаги иностранцев может помочь выходу компании на внешние рынки заимствований. Но главный вопрос — когда продавать? С экономической ситуацией в Европе можно будет определиться только в марте 2013 г. Вероятно, продавать госбумаги захотят весной. Но если Греция и Испания не выстоят, то продавать акции на внешнем рынке будет весьма проблематично. Хорошую цену за них никто не даст».


План приватизации до 2016 г.

В 2012 — 2013 гг. государство продаст 7,58% минус 1 акция Сбербанка (SPO состоялось), 25,5% минус 1 акция ВТБ, 25% минус 1 акция РЖД, 50% минус 1 акция «Совкомфлота», 10% акций «Роснано», 100% акций ОЗК (50% минус 1 акция продано) и 49,9% минус 1 акция «Росагролизинга».

До 2016 г. государство полностью выйдет из капитала ВТБ, «Совкомфлота», «Росагролизинга», «Зарубежнефти», «Русгидро», «Интер РАО ЕЭС», Шереметьево, «Аэрофлота», Россельхозбанка и АК «АЛРОСА».

Предусмотрено полное «прекращение госучастия в капитале «Роснефти» и отчуждение находящихся в собственности «Роснефтегаза» акций «Роснефти» начиная с 2013 г. до 2016 г.

До 2016 г. государство сократит свою долю до 75% плюс 1 акция в «Транснефти», ФСК ЕЭС и Уралвагонзаводе, до 50% плюс 1 акция — в ОСК и ОАК.

«По ряду компаний («Русгидро», «Аэрофлот», «Зарубежнефть», ОЗК и АЛРОСА) возможно использование специального права на участие РФ в управлении акционерными обществами («золотой акции»)» — отмечено в Постановлении правительства.

Утвержден Постановлением правительства в июне 2012 г.


Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *